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关于如何破解农民专业合作社空壳化的提案
来源: 作者: 国产女生papa免费视频_国产拍国产拍拍偷_国产拍偷精品网 时间:2019/3/26 9:18:22访问量:1042

    农民专业合作社是农民进入市场的重要载体,有力促进了农民增收,加快了农业现代化进程。近几年来,我市农民合作社得到了蓬勃发展,截止2018年底,工商部门注册农民合作社1065家,注册资金15.77亿元,其中联合社4家,种植类合作社170家,农机类179家,养殖类合作社124家,林业类190家,服务类及其他398家,在带动农户、对接企业、链接市场等方面发挥了积极的作用。

    一、我市农民合作社发展存在的问题

    我市农民合作社整体上呈现出良好的发展态势,但由于受农业生产机械化与集约化程度不高、用工成本增加、办社宗旨不明确等多种因素的制约,一部分合作社经营不善,发展难以为继,逐渐成为名存实亡的“空壳”合作社,在一定程度上影响了全市农业增效、农民增收和农村发展。

    (一)经营规模较小,带动能力弱。一方面,农民专业合作社出资认购资本金不多,固定资产较少,入社社员少,带动农户和辐射范围低,缺乏强有力的生存、发展和服务能力,导致成员对合作社的期望值不高,社会影响力不大。另一方面,一些合作社注册只是为了利用国家优惠政策,套取国家补助资金,并没有开展实质性的生产联合服务,加之目前注册手续简单,造成空壳社的出现。

    (二)产业层次偏低,营利能力差。从产业覆盖程度来看,我市农民专业合作社绝大多数以农作物种植、花卉苗木、畜禽养殖等生产领域为主,从事农产品深加工、储存的相对较少,更缺乏向流通环节业务和新兴产业等方面拓展,总体技术含量偏低,产品循环能力弱,难以获得高端市场效益,未能有效地组织农民生产经营,与社员之间尚未形成真正的利益共同体。

    (三)经营管理人才缺乏。由于农业是弱势产业,随着农村劳动力的大量转移,具有懂经营、会管理、市场开发能力强的管理人才和经营骨干更是相对稀缺。因此,大部分合作社普遍存在着人才匮乏、专业技术服务能力不强的问题。

    (四)发展资金短缺。因缺乏有效的担保机制,贷款难、融资难,资金短缺成为阻碍合作社发展的一大难题。

    二、破解农民专业合作社空壳化的建议

    习近平总书记2016年在黑龙江考察时指出,“农业合作社是发展方向,有助于农业现代化路子走得稳、步子迈得开”。在2018年两会期间,习近平总书记提出实施乡村振兴战略的“五大振兴”,其中组织振兴的一个重要保证就是要发展农民合作经济组织。未来,在实施乡村振兴战略中,农民合作社将发挥更大的作用。为此,立足我市现实和发展要求,建议政府进一步加大对合作社的产业引导、人才培养和政策补贴,逐步化解农民合作社的“空壳”危机,以推进农村合作事业健康可持续发展。

    (一)加强监管与服务。一是严格设立登记。加强登记注册的前期审查,凡家庭成员(亲戚)之间发起、发起人之间没有同一产业或关联产业或提供虚假材料的不予办理注册登记;二是放宽退出机制。对连续两年未从事经营活动,也未报送年度报告的“空壳社”“休眠社”“挂牌社”,积极引导申请办理注销,依法退出市场。

    (二)推行联农机制订单模式。根据我市西部山区、东部平原的地形、地貌特点,立足我市乡村振兴战略,围绕10万亩优质专用小麦生产基地、全国杂交小麦制种示范基地及阳光兔业自由兔养殖、赛科星生态循环牧场等项目建设,联结阳光兔业、绿茵种苗等农业产业化龙头企业,实施订单农业。通过龙头带动,调整合作社的生产方式、经营思路,推广应用新品种、新技术、新装备,加快提升合作社管理规范化、生产标准化、经营品牌化建设,增强农民业合作社的活力和竞争力。

    (三)加强培训和人才引进。政府可采取请进来、走出去、专题培训等方法,通过实地考察、观摩学习和座谈交流等形式,分期分批对全市农民专业合作社人员进行培训,逐步培养一批善经营、会管理、懂技术的农民专业合作社经营管理人才队伍。同时,出台人才引进政策,鼓励农业科技人员、大学生村官、龙头企业业务骨干、返乡创业农民参与农民专业合作社的建设,为合作社快速发展提供智力支持。

    (四)畅通市场渠道。政府有关部门适时组织有条件的农民专业合作社参加各类农产品交易洽谈会、博览会、展销会等活动,与知名企业互访交流,取长补短,共同发展;建立市场信息网络,宣传合作社的产品和形象,扩大产品销售渠道,搭建社员之间、合作社之间、合作社与外界之间信息交流的平台。

    (五)加大政策补贴力度。政府进一步加大对合作社先进装备、再循环利用、品牌创建、产品展销、自营出口等方面的政策倾斜补贴力度,降低补贴门槛;加大农产品加工项目的引进力度,引导种养型农民专业合作社向加工生产型合作社转型,为乡村振兴增添新动力。

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